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關(guān)注：謹(jǐn)防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責(zé)編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發(fā)展是當(dāng)前一個熱門話題。從長遠(yuǎn)來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰(zhàn)略利好，而且對促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地乃至全國發(fā)展也具有戰(zhàn)略支點意義。

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市場邏輯的規(guī)劃可以這樣理解：一是規(guī)劃基本定位和價值取向應(yīng)該是基于市場現(xiàn)實需求和市場需求預(yù)測；二是對市場需求的把握和預(yù)測，其信息獲取應(yīng)以廣泛、大量市場調(diào)研為基礎(chǔ)；三是規(guī)劃應(yīng)該由精英化轉(zhuǎn)向大眾化、市民化，規(guī)劃不應(yīng)只限于少數(shù)部門的少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)干部參與，而應(yīng)該廣泛而有效地聽取、征求京津冀地區(qū)乃至周圍有關(guān)省市區(qū)各界各階層民眾的意見；四是規(guī)劃方案選取應(yīng)該是從向市場，并按市場規(guī)則招投標(biāo)而產(chǎn)生的備選方案中的優(yōu)選者。

基于以上邏輯，值得商榷的是，諸如首都第二機場這樣事關(guān)全局的大事，是不是應(yīng)該納入京津冀一體化規(guī)劃范圍來考量？是否應(yīng)從京津冀區(qū)域的機場運行現(xiàn)狀和市場實際需求，從北京空防安全和交通狀況出發(fā)，廣泛地聽取北京乃至京津冀地區(qū)各界各階層的意見？對于首都二機場是否需要馬上上馬以及建在哪兒的問題，現(xiàn)在看來，當(dāng)時充滿爭議，如今仍值得商榷。

人性化的政策體系。推動一體化需要一系列政策措施，需要一套不斷完善的政策措施體系。從宏觀層面講，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

從政策措施最終落腳點層面講，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的各項政策措施，歸根結(jié)底都是為了解決民生問題，更好地提高人民的幸福指數(shù)。

在這里，有必要在“人民”和“人民個體”這兩個概念之間實現(xiàn)溝通和對接。眾所周知，人民是一個整體性的集合概念，它由許許多多具體的人民個體所構(gòu)成。盡管人民并非人民個體的簡單相加，發(fā)展依靠的人民力量并非人民個體力量的簡單組合，人民利益也并非人民個體利益的簡單集合，但在實際工作中，人民必然要還原為人民個體，還原為有正常權(quán)益要求的鮮活的個人主體。

只有這樣，才能避免實際工作中有些領(lǐng)導(dǎo)干部打著“大多數(shù)人”或“人民”的幌子忽視個體、忽悠工作，才能使廣大人民群眾中的每一個人都有機會享受到一體化的戰(zhàn)略成果。

對人民概念的個人主體化理解，要求政府部門在制定一體化政策措施是，最終都要落實在京津冀地區(qū)的民生問題上，落實到京津冀區(qū)域中每個人的衣食住行、生老病死的最直接的切身利益上。這樣，一體化的任何政策就都不是單體的，而必然是一套相對完整的政策體系。前文提到的淘汰落后產(chǎn)能問題，很顯然會涉及職工個人的就業(yè)、生計和家庭生活問題。因此，拆除和淘汰政策自然就應(yīng)該配套有再就業(yè)、安置、生活保障等最現(xiàn)實的一系列民生政策措施。富有人性化的政策，總是最易被人民群眾所接受的政策，是最能解決實際問題、減少遺留問題的政策。

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