【CPP114】訊：煙草專賣許可證管理制度在煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，是煙草專賣管理的制度基石。根據(jù)2016年工業(yè)和信息化部修訂的《煙草專賣許可證管理辦法》，2017年，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（試行）》），對(duì)規(guī)范各級(jí)煙草專賣管理部門審核、發(fā)放、管理煙草專賣許可證，指引行政相對(duì)人正確申請(qǐng)、使用煙草專賣許可證發(fā)揮了重要作用。

  隨著客觀形勢(shì)的變化，為適應(yīng)當(dāng)前法治完善、改革發(fā)展、實(shí)踐管理的需要，2020年，國(guó)家局對(duì)《實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）于今年年初印發(fā)，將于3月31日起施行。

  此次修訂共修改46條，新增20條，吸收合并1條，修訂后共81條，主要涉及許可證申請(qǐng)與辦理、許可證后續(xù)管理、政務(wù)服務(wù)與信息化建設(shè)三個(gè)方面。

  《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和作用是什么？與《實(shí)施細(xì)則（試行）》相比，《實(shí)施細(xì)則》“新”在何處、亮點(diǎn)有哪些？對(duì)提升行業(yè)行政許可服務(wù)水平和依法行政規(guī)范化法治化水平有何意義？國(guó)家局專賣監(jiān)督管理司證件管理處有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日對(duì)此進(jìn)行了解讀。

  1、堅(jiān)持煙草專賣制度 履行核心職能 落實(shí)“放管服”改革新要求的許可證管理規(guī)范性文件

  煙草專賣許可證管理是煙草專賣制度的重要內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》明確規(guī)定了煙草專賣許可證管理的基本要求。建立并完善科學(xué)規(guī)范的許可證管理規(guī)章制度，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益、鞏固煙草專賣制度、打牢市場(chǎng)管理基礎(chǔ)具有積極意義。

  近年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”等各項(xiàng)改革措施相繼推出，也對(duì)煙草專賣許可證管理提出了新要求。

  落實(shí)“放管服”改革要求，國(guó)家局建成行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了煙草專賣許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化，線上辦理和線下辦理融合推進(jìn)。各地基層專賣管理部門推出的“馬上辦”“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”等舉措，真正把煙草專賣許可證“辦”進(jìn)了群眾心里。

  伴隨“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，《實(shí)施細(xì)則》在堅(jiān)持專賣許可基本制度、堅(jiān)持從嚴(yán)審批從嚴(yán)管理的同時(shí)，順應(yīng)改革形勢(shì)，回應(yīng)改革期待，著眼加快職能轉(zhuǎn)變、提高審批效率，最大限度簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程、改善服務(wù)、提升效能，對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)材料、受理窗口、辦理時(shí)限、審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公示的內(nèi)容和時(shí)間要求、實(shí)行“好差評(píng)”制度和咨詢投訴、電子許可證效力等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。例如，規(guī)定了申請(qǐng)人可以通過(guò)煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上提出申請(qǐng)；申請(qǐng)材料包括紙質(zhì)材料、受理機(jī)關(guān)認(rèn)可的電子數(shù)據(jù)或其他形式的材料，受理機(jī)關(guān)可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)獲取的材料，不得再要求申請(qǐng)人提交；電子許可證與紙質(zhì)許可證效力相同；煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，接受申請(qǐng)人評(píng)價(jià)，促進(jìn)煙草專賣許可服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

  針對(duì)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)存在政府地方性規(guī)定的情況，為了保持與政府的協(xié)同，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了三種適用地方性規(guī)定的情形：申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地政府要求在當(dāng)?shù)刂付ù翱诨蚱脚_(tái)提出申請(qǐng)的，按政府要求辦理；當(dāng)?shù)卣�府已有相�?yīng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行；當(dāng)?shù)卣�府�?duì)信息公開有其他規(guī)定的，按照政府規(guī)定執(zhí)行。

  為充分保障行政相對(duì)人權(quán)益，《實(shí)施細(xì)則》增加了煙草專賣局在作出“取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定在煙草專賣許可證辦理、監(jiān)管過(guò)程中作出的行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息，要在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。

  《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，對(duì)企業(yè)類型發(fā)生改變但經(jīng)營(yíng)主體未變化以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證企業(yè)住所改變的，不再要求新辦，而是提出變更申請(qǐng)即可；進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，明確因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成從核定經(jīng)營(yíng)地址變更到其他地址經(jīng)營(yíng)的適用變更申請(qǐng)的前提，必須是原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的地址，并且應(yīng)當(dāng)“提前提出變更申請(qǐng)”。

  《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)化繁為簡(jiǎn)、減冗增效，力求在行政審批上“提速”，為辦理事項(xiàng)“瘦身”；通過(guò)建立制度、明確規(guī)則，力求在政務(wù)服務(wù)上“亮諾”，為群眾辦事“指路”。