【CPP114】訊：三十而立的思考：龍港的未來在哪里？

　　龍港是溫州蒼南縣一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，系溫州市強鎮(zhèn)擴權改革試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)于1984年，現(xiàn)轄9個辦事處、107個行政村、19個居民區(qū)、3個社區(qū)，轄區(qū)面積83平方公里，其中建城區(qū)面積20平方公里，2009年底戶籍人口25.4萬人，外來人口約10萬人。
 

　年輕如他，因為城鎮(zhèn)化建設典型而聞名全國，建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)通過推行土地有償使用、戶籍管理制度和發(fā)展民營經(jīng)濟等三大制度改革，成功地走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”。然而近三十年的發(fā)展，讓他從一個青澀小子轉眼間長成一個大人，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃衣服已經(jīng)包不住他那龐大的身軀了。城市框架、道路建設、配套設施等城市基礎設施建設的相對落后，也嚴重制約了龍港城市化進程。
 

　　俗話說：“三十年河東，三十年河西。”如果不趁早謀劃龍港發(fā)展的新出路，那么總有一天他將被時代的浪潮所吞沒。怎么辦，龍港的未來在哪里？“龍港必須要建設成為鰲江流域中心城市！農(nóng)民城的帽子不能戴一輩子”，在即將邁入“十二五”的關口，龍港人讓自己再次站上了城市發(fā)展的巔峰。
 

　　強鎮(zhèn)擴權是激發(fā)龍港新一輪發(fā)展的源動力，對于未來，這是一個需要體制創(chuàng)新的過程，不斷強化小城市發(fā)展的制度保障。龍港鎮(zhèn)按照省委、省政府擴權強縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略部署要求，大力度推進強鎮(zhèn)擴權改革，逐步把省、市、縣已經(jīng)明確的改革措施真正落實到位，不斷健全龍港土地使用、財政支配、行政審批和社會管理“四大權限”，同時還完善了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊、行政審批服務中心、土地儲備中心和公共資源交易中心等四大平臺。
 

　　這是一個城鎮(zhèn)新的啟程。“今年我們邀請中規(guī)院深圳分院對龍港新一輪規(guī)劃進行高標準、高水平、高要求的修編。但是新一輪規(guī)劃修編至少需要一年的時間，龍港的發(fā)展再也等不起了，再也不能慢了。”在龍港鎮(zhèn)黨委書記林萬樂看來，龍港鎮(zhèn)建設必須與新一輪規(guī)劃修編同步進行，爭取早日推進龍港城鎮(zhèn)轉型升級。
 

　　據(jù)龍港鎮(zhèn)規(guī)劃部門介紹，以建設鰲江流域區(qū)域中心城市為目標，目前龍港鎮(zhèn)正在啟動規(guī)劃為7平方公里的未來城市中心區(qū)建設，同時根據(jù)新一輪規(guī)劃要求，該鎮(zhèn)將向東接軌臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，做到龍港臨港“兩港合一”規(guī)劃，新的規(guī)劃區(qū)面積可達40平方公里，與目前18平方公里的龍港主城區(qū)相比，相當于再造一個龍港。同時，該鎮(zhèn)還將在西部建設規(guī)劃5000畝的工業(yè)平臺，將產(chǎn)業(yè)基地逐步向西部轉移，而老城區(qū)則采取“退二進三”的辦法，逐步將工業(yè)轉向商貿服務和休閑娛樂，以此打造一個東部城市化、西部產(chǎn)業(yè)化的未來龍港。
 

　　沿著中國漫長的海岸線，細數(shù)從南到北的沿海城市里，有多少是從小漁村蛻變而來的：深圳、青島、大連……像是一個個傳奇的化身，成為中國城市化進程中的璀璨星光，點綴著中國與時俱進的城市藍圖。
 

　　這沖破命運的轉型，也同樣為一個海邊小鎮(zhèn)所孜孜追求。從它為自己加冕中國第一座農(nóng)民城的那一刻起，龍港二字注定將成為中國改革史詩中的鮮活注腳。而今天，它說它要為鰲江流域的中心城市開始新的征程。
 

　　從村到鎮(zhèn)，再從鎮(zhèn)到城，伴隨著這頭巨龍的身影一起崛起的，還是那股創(chuàng)業(yè)初期敢破敢立的本色。在這里，我們有理由相信，不久的將來，它也將成為那眾多星光中的閃耀一顆。
 

　　轉型，時不我待！

　　以人為本的建設：讓城市記錄民生幸福

　　“人們?yōu)榱嘶钪�而聚集到城市，為了生活得更幸福而居留于城市�?rdquo;大哲學家亞里士多德在兩千多年前就道出了人與城市之間的緊密聯(lián)系。一直到今天，人們對城市的喜愛有增無減，隨著城市的不斷發(fā)展，人們對城市的依戀也在不斷加劇。近年來，龍港以建設鰲江流域區(qū)域中心城市為目標，緊緊圍繞“人”和“城”這兩大主題，深入開展省級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，結合“公民素質提升工程”，引導市民形成健康文明的生活情趣、精神追求、風俗習慣和行為方式，群眾的素質也有了明顯提高。
 

　　龍港鎮(zhèn)切實加強城市建設管理，努力塑造小城市發(fā)展的良好形象，建鎮(zhèn)以來，公共設施共投入約70億元，重點以交通、通信、水利等設施建設為突破口，完善城市基礎設施。鎮(zhèn)域內形成“環(huán)網(wǎng)結合、四橫四縱”的路網(wǎng)結構體系，拉開城市發(fā)展框架。甌南大橋、污水處理廠、體育館、水廠擴建等重大基礎設施的建設，進一步強化著城市功能。4.37萬畝的海涂圍墾工程建設全面啟動，為城市空間拓展提供土地支撐。加快城市社區(qū)建設，目前全鎮(zhèn)已有高樓62座、中高檔住宅小區(qū)17個，廣場及公園7個，街道201條，總長162.2公里，城區(qū)人均綠化面積5.6平方米，城鎮(zhèn)道路燈亮燈率達95%，城市長大了、長高了、變亮了、變美了。
 

　　龍港以加快城市化為依托，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，加快城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城市化與新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。堅持走大社會辦大教育的路子，形成了公辦、民辦一同辦，普教、職教、成教、特教四位一體的教育格局。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進圖書館、文化活動室等項目建設，做好廣播電視網(wǎng)絡和“龍港”門戶網(wǎng)站建設，促進居民文化素質提升，宣傳龍港城市形象�；�本形成鎮(zhèn)、辦事處、村居三級文化設施網(wǎng)絡，構筑比較完備的公共文化服務體系。
 

　　扎實推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村人居條件。深入實施“百村整治、十村示范”工程，積極推進農(nóng)村新社區(qū)和新居建設。全面實施“清潔家園”活動，全鎮(zhèn)每年投入生態(tài)文明建設資金約4600萬元，把龍港新區(qū)1000多畝土地作為城市“綠肺”進行開發(fā)建設。同時深入開展“基層基礎年”活動，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強治安綜合治理，不斷創(chuàng)新社會管理模式，著力維護龍港社會和諧穩(wěn)定。
 

　　“人們對一座城市的依戀程度取決于這座城市帶給人民多少快樂，也就是我們通常所說的幸福感。”龍港鎮(zhèn)黨委書記林萬樂說，這幸福感反應到實際工作中，就是要以人為本推進城市建設，“民生如果得不到很好的改善，這地方的城市建設也不會好，社會管理也是建立在民生改善的情況之上。”
 

　　龍港，它的名字，就是一個傳奇。它的故事，比起它所創(chuàng)造的GDP更來得精彩。從建鎮(zhèn)之初的5個小漁村，到“中國第一農(nóng)民城”，龍港人實現(xiàn)了第一次大跨越；再在工業(yè)化與城市化良性互動思路的引領下，龍港完成了“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”的第二次大跨越。今天的龍港人正在為實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越而開拓進取。一個時代的結束，意味著另一個時代的開始。
 

　　破繭成蝶的轉型：經(jīng)濟發(fā)展的必修課

　　這個日新月異的社會，市場經(jīng)濟下的它有著殘酷的優(yōu)勝劣汰體制，如果哪天我們步伐稍緩，節(jié)拍稍慢，便隨時面臨著被時間淘汰出局的危險。對于龍港鎮(zhèn)本身而言，它是不斷轉換角色，以適應新的發(fā)展潮流，而對于它的經(jīng)濟發(fā)展而言，則是不斷創(chuàng)新升級，以做強做大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，逐步夯實小城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。
 

　　龍港先后獲得“中國印刷城”、“中國禮品城”、“中國印刷材料交易中心”、“中國臺掛歷集散中心”等4張國字號名片，形成了印刷、禮品、紡織、塑編這四大支柱產(chǎn)業(yè)。另外，電纜、光纜、磁卡、BOPP、BOPA、BOPET、不銹鋼帶材、陶瓷、服裝、食品等是龍港的新興產(chǎn)業(yè)。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值100.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值233.5億元，財政總收入9.47億元。
 

　　它是通過產(chǎn)業(yè)化和城市化良性互動發(fā)展起來的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，更深刻認識到要加快推進城市化進程首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，因此，龍港淡化行政圈，強化經(jīng)濟圈，利用海涂資源豐富的優(yōu)勢，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局，做到產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、差異發(fā)展。在工業(yè)轉型升級方面。通過實施技術改造、品牌培育工程，做大做優(yōu)做強包裝印刷、文具禮品、塑編等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育不銹鋼、微晶玻璃、超細纖維等新興產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構從單一的勞動密集型向勞動密集型和技術密集型并存結構轉變。
 

　　為扶持工業(yè)發(fā)展，幾年來，龍港鎮(zhèn)花大力氣建成印刷、小包裝、塑編、城東等四個工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠政策吸引各地200多家企業(yè)入園，使之成為企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。規(guī)劃建設4個工業(yè)園區(qū)，300多家企業(yè)入園生產(chǎn)，通過龍頭企業(yè)領跑、中小企業(yè)推動、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織結構，推動塊狀經(jīng)濟轉型，2009年全鎮(zhèn)產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家、超億元16家，11家公司升格為無區(qū)域集團（企業(yè)），獲得中國馳名商標3個。
 

　　今年年底，臨港產(chǎn)業(yè)新城圍墾工程堵口將合龍，昔日的大海和灘涂將變成一片土地。作為溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，臨港產(chǎn)業(yè)新城橫跨龍港、蘆浦和舥艚三個鎮(zhèn)，由蒼南縣臨港產(chǎn)業(yè)基地和鄰近的江南海涂圍墾工程組成。臨港產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃面積60平方公里，大多為海涂圍墾而成，目前在圍規(guī)模4.43萬畝，約29平方公里。這將是龍港乃至蒼南今后發(fā)展的動力。
 

　　優(yōu)越的地理位置和交通條件使龍港成為浙南閩北的主要物資集散地，在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，它大力發(fā)展商貿流通、現(xiàn)代物流業(yè)，建設家居禮品、印刷材料等專業(yè)市場及金融、美食、購物等特色街區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供通暢的渠道支撐，現(xiàn)有專業(yè)市場36個、商業(yè)銀行11家，肯德基、麥當勞、蘇寧電器、大潤發(fā)等一批國內外知名連鎖經(jīng)營企業(yè)先后進駐龍港，其中溫州禮品城是目前國內最大的室內禮品城。
 

　　專家點評

　　個體私營經(jīng)濟的成長、農(nóng)民大規(guī)模轉移創(chuàng)業(yè)，“農(nóng)民造城”的轟轟烈烈，把龍港的城鎮(zhèn)化路徑推向了公眾輿論的焦點。從小漁村發(fā)展到產(chǎn)業(yè)城相當不易，如果說過去主要是為了解決農(nóng)民生存問題而背水一戰(zhàn)，那么現(xiàn)在則要求龍港從調整城鄉(xiāng)關系的大格局出發(fā)，主動為自己的未來謀求新的出路。作為一個新興城鎮(zhèn)，從無到有、從小到大，龍港應該更加深刻地認識其內涵，充分分析自身的地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施、生態(tài)保護乃至地方文化等客觀因素。加快建設支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項目，不斷改善龍港發(fā)展環(huán)境，站在整個鰲江流域乃至整個大溫州的大環(huán)境里，把自身規(guī)劃好、建設好、管理好，為龍港經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，助力城鎮(zhèn)向城市的順利轉型。

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