【我要印】起源于2007年年中的美國(guó)次貸危機(jī)在隨后的一年迅速演變成全球性的金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也毫無(wú)例外地受到全球金融危機(jī)的影響。今年1月中旬至2月底，為促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)了鋼鐵、汽車、裝備制造、輕工等十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。我認(rèn)為，作為具有加工制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩種屬性的印刷業(yè)，在科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等各個(gè)方面有十分重要的地位，也應(yīng)該被國(guó)家列入調(diào)整和振興規(guī)劃。其理由是：

　　一、印刷業(yè)在經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中具有重要地位，有必要進(jìn)一步調(diào)整和振興

　　印刷業(yè)是一個(gè)歷史悠久的行業(yè)體系，從中國(guó)古代的印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)，印刷技術(shù)就一步步深入生產(chǎn)、生活，并一步步壯大發(fā)展，形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系。印刷業(yè)是新聞出版業(yè)的重要組成部分，出版有創(chuàng)意創(chuàng)作、編輯出版、印刷復(fù)制、市場(chǎng)銷售、消費(fèi)服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)，在這五個(gè)環(huán)節(jié)中，印刷居中，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大部分出版產(chǎn)品是通過(guò)我們印刷行業(yè)加工出來(lái)的，它對(duì)保證我國(guó)意識(shí)形態(tài)的安全和傳播先進(jìn)文化有著舉足輕重的作用。印刷的功能還充分延伸到包裝裝潢、安全保密印刷品等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，與我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活密切相關(guān)。印刷業(yè)是個(gè)相當(dāng)龐雜的行業(yè)，它不僅內(nèi)部細(xì)分行業(yè)多，也涉及了很多相關(guān)的行業(yè)，如新聞出版、輕工、食品、飲料、醫(yī)藥、保健品、煙草、化妝品、家電、玩具、服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，它是一個(gè)巨大的行業(yè)體系。但是，現(xiàn)在印刷業(yè)沒(méi)有被足夠地重視起來(lái)，不僅在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中處于邊緣地位，而且在文化產(chǎn)業(yè)中被邊緣化了，甚至在出版業(yè)中也被邊緣化了。因此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和振興印刷產(chǎn)業(yè)，重新確立印刷業(yè)的重要地位。

　　二、印刷業(yè)在金融危機(jī)中受到了嚴(yán)重沖擊，有必要得到調(diào)整和振興

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，市場(chǎng)需求特別是國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降，自2008年9月以來(lái)，我國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，虧損面擴(kuò)大，我國(guó)印刷企業(yè)訂單普遍大幅下滑，與去年同期相比，訂單減少了約30%。印刷企業(yè)普遍開(kāi)工不足，大部分中小印刷企業(yè)開(kāi)工率僅在60%左右，出口加工企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉增多，廣東已經(jīng)有數(shù)百家印刷企業(yè)關(guān)閉。相比外貿(mào)依存度更高的玩具、皮鞋、服裝等行業(yè)，以訂單加工、配套服務(wù)和城市化服務(wù)為產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的印刷業(yè)盡管所受沖擊較為間接，但所受影響將更為長(zhǎng)期。因此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和振興印刷產(chǎn)業(yè)，給印刷企業(yè)以政策的扶持，使印刷企業(yè)重拾發(fā)展信心，努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　三、印刷行業(yè)內(nèi)部存在較大的困難，有必要進(jìn)行調(diào)整和振興

　　從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，印刷企業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，市場(chǎng)購(gòu)買力下降，印刷工價(jià)越來(lái)越低，印刷原材料價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷上升；從印刷業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，我國(guó)人均印刷消費(fèi)量只有發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力弱，研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新后勁不足，技術(shù)裝備、從業(yè)者素質(zhì)有待提高，加上營(yíng)銷方式落后等不利因素，仍然制約著我國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)印刷業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在投資、稅收、設(shè)備技術(shù)改造等方面給印刷業(yè)以優(yōu)惠政策和大力扶持，增強(qiáng)印刷行業(yè)的整體實(shí)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)印刷企業(yè)從當(dāng)前困境中走出來(lái)。

　　四、印刷業(yè)會(huì)傳導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要調(diào)整和振興

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)印刷工業(yè)總產(chǎn)值目前已超過(guò)4600億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.02%，并且我國(guó)印刷工業(yè)目前已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它的發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

　　通過(guò)制訂印刷業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可以引導(dǎo)印刷企業(yè)本身拾起信心、振作起來(lái)、苦練內(nèi)功，加大質(zhì)量、技術(shù)、管理培訓(xùn)力度，強(qiáng)化企業(yè)管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，全面提高印刷產(chǎn)品質(zhì)量，為客戶提供優(yōu)質(zhì)全方位服務(wù)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，為印刷業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在促進(jìn)印刷業(yè)向前發(fā)展的同時(shí)，還可以將這一有利刺激作為催化劑，傳導(dǎo)到相關(guān)行業(yè)，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的信心，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用。

　　五、對(duì)制訂印刷業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的建議

　　主導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊密圍繞全黨全國(guó)的工作大局和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)搞好印刷服務(wù)；堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在印刷資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)不同實(shí)施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)適度集中，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相促進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序，健全印刷管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

　　主要目標(biāo)：保持我國(guó)印刷業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需基本平衡，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接和發(fā)展；要努力實(shí)現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求；要努力實(shí)現(xiàn)包裝裝潢印刷的持續(xù)發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要；要努力實(shí)現(xiàn)其他印刷品印刷面向市場(chǎng)積極發(fā)展，滿足市場(chǎng)多樣化需求。

　　具體措施：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要逐漸優(yōu)化，對(duì)低水平的印刷企業(yè)進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)還要對(duì)高水平的企業(yè)進(jìn)行政策扶持和積極引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)印刷企業(yè)的實(shí)力；二是要形成以骨干企業(yè)為龍頭的牽動(dòng)效應(yīng)，按照產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式多樣化和抓大放小、有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，推進(jìn)大中型印刷企業(yè)的建設(shè)；三是要搞好小型企業(yè)的改造，促其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，逐漸改造和淘汰不具資格條件的企業(yè)；四是政府要強(qiáng)化印刷行業(yè)的信息溝通，通過(guò)經(jīng)常收集、分析、發(fā)布區(qū)域印刷業(yè)信息，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路、確定新的投資方向，形成專業(yè)化互補(bǔ)型企業(yè)，形成各種規(guī)模、檔次、特色印刷企業(yè)并存和互補(bǔ)的新格局，以避免盲目重復(fù)投資造成的不良競(jìng)爭(zhēng)；五是要不斷拓寬印刷企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占領(lǐng)高附加值的高檔商品包裝印刷市場(chǎng)；六是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)部分東部印刷生產(chǎn)能力向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域印刷業(yè)的均衡發(fā)展。(作者系省新聞出版局副局長(zhǎng))


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