【編者按：推動印刷業(yè)轉型升級已成為目前業(yè)界關注的一個焦點話題，近幾個月來各地紛紛推出了相關的發(fā)展方案】

       【中華印刷包裝網】今年4月，為了鼓勵上海印刷企業(yè)轉變發(fā)展方式，上海市新聞出版局（以下簡稱“上海市局”）在上海市印刷工作會議上推出《轉變上海印刷業(yè)發(fā)展方式的指導意見》，其中包括《扶持國際印刷的指導意見》、《扶持數(shù)字印刷的指導意見》和《扶持高端印刷的指導意見》。上海市局相關部門負責人告訴《中國新聞出版報》記者，上海市局將在調研后適時推出《扶持特色印刷的指導意見》和《傳統(tǒng)印刷加工業(yè)向生產型服務業(yè)轉型的指導意見》。上海市局相關部門負責人對這3項扶持政策進行了解讀。

        3項扶持政策在多個方面突破了印刷業(yè)的壁壘：如包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷，對條件成熟的數(shù)字印刷企業(yè)、印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，提高申領包裝印刷企業(yè)經營許可證的條件，建立印刷企業(yè)及落后產業(yè)項目的淘汰機制等。3項扶持政策中不僅有明確的政策，而且有具體的措施。業(yè)界人士分析，在印刷業(yè)面臨國際金融危機沖擊的關鍵時刻，上海市局及時出臺了3項扶持政策，這必將成為上海印刷業(yè)發(fā)展的強心劑，推動上海印刷業(yè)加快實現(xiàn)向先進加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉型。

        1扶持國際印刷

        ●包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷

        ●承印境外包裝印刷品和其他印刷品實施網上備案

        ●境外出版物印刷品審讀實施分類管理制度

       《扶持國際印刷的指導意見》提出了上面3項扶持政策。其中，最大的亮點是第一條“包裝和其他印刷企業(yè)可以承接境外出版物印刷”。據(jù)介紹，這項政策事實上已經實施，只是沒有正式公布。因為上海市文化稽查大隊在對印刷企業(yè)進行專項檢查時，發(fā)現(xiàn)一些承印境外出版物的企業(yè)印刷經營許可證上的經營范圍并未標明出版物印刷，所以這次將這項政策合法化。

        上海市局相關部門負責人對于第二條和第三條也作了解讀。為了鼓勵企業(yè)承接境外印刷業(yè)務，上海市局將在新的電子政務系統(tǒng)中，開通企業(yè)承接境外包裝印刷品和其他印刷品印刷業(yè)務的網上備案。對于有完善的審讀員隊伍和完善的審讀機制的印刷企業(yè)，大部分境外出版物印刷品實施承諾制度，可以將報審和印刷同步進行；涉及宗教、地圖等內容的重點出版物則須在印刷前送審，通過后方可印刷。

        扶持國際印刷的措施有4項：一是幫助和指導從事國際印刷的企業(yè)申報服務外包重點企業(yè)，爭取享受服務外包和出口退稅等相關政策；二是搭建印刷品出口加工貿易服務平臺，舉辦上海國際印刷包裝產品交易會；三是繼續(xù)組織印刷企業(yè)參加國外相關展覽會，除了關注歐美市場外，進一步開拓俄羅斯、中東、非洲、東南亞和東歐市場；四是加大印刷出口加工貿易的人才引進和培訓。

        2扶持數(shù)字印刷

        ●對條件成熟的數(shù)字印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對入駐張江數(shù)字出版基地的數(shù)字印刷企業(yè)重點扶持

        ●鼓勵數(shù)字印刷企業(yè)中外合資，專設數(shù)字印刷專營許可證

        ●出臺數(shù)字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務的實施細則

        據(jù)介紹，數(shù)字印刷已經列入上海市重點發(fā)展產業(yè)目錄，上海市局將按照上海市重點產業(yè)發(fā)展政策，制定數(shù)字印刷的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局。

         在《扶持數(shù)字印刷的指導意見》中，第一條是一個突破。據(jù)介紹，優(yōu)先考慮對從事數(shù)字印刷的企業(yè)發(fā)放出版物印刷許可證，讓一部分條件成熟的、從事數(shù)字印刷的企業(yè)以及IT公司加入到出版物數(shù)字印刷領域，是為了發(fā)展數(shù)字印刷中的短版印刷和按需印刷。

        第二條是對入駐張江數(shù)字出版基地的數(shù)字印刷企業(yè)重點扶持，這是為了鼓勵具備一定的產業(yè)規(guī)模，并在數(shù)字印刷某一個領域有特長或者是龍頭企業(yè)入駐該基地。

        第三條是為了鼓勵國外先進數(shù)字印刷企業(yè)入駐上海，鼓勵數(shù)字印刷企業(yè)中外合資。上海市局考慮現(xiàn)在對外商獨資在申請出版物印刷經營許可證和其他印刷經營許可證上有限制，所以專設了數(shù)字印刷專營許可證。

        關于第四條，是因為世博會期間可能會有短版、即時、按需的出版物數(shù)字印刷業(yè)務，而數(shù)字印刷需要即時進行，按傳統(tǒng)出版物印刷的審讀方式是不行的，所以上海市局將制定數(shù)字印刷企業(yè)承接境外印刷業(yè)務的實施細則。

        扶持數(shù)字印刷的措施有7項：一是制定數(shù)字印刷的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局；二是幫助數(shù)字印刷企業(yè)落實優(yōu)惠政策；三是搭建數(shù)字印刷貿易服務平臺；四是搭建數(shù)字印刷公共服務平臺；五是推動數(shù)字印刷的軟件和印后裝備的開發(fā)；六是在2009年上海印刷大獎中增設數(shù)字印刷專項獎；七是建立數(shù)字印刷的質量標準和監(jiān)管體系。

        3扶持高端印刷

        ●對條件成熟的印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證

        ●對條件成熟的印前和印后印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷專項許可證

        ●鼓勵優(yōu)勝劣汰，逐步建立印刷企業(yè)及落后產業(yè)項目的淘汰機制

        ●提高申領包裝印刷企業(yè)經營許可證的條件

        在《扶持高端印刷的指導意見》中，我們不難發(fā)現(xiàn)上海市局是從提高準入門檻、淘汰落后項目、鼓勵企業(yè)升級3個方面扶持印刷企業(yè)發(fā)展高端印刷的。

        對于第一條和第二條，據(jù)介紹，給從事高端印刷的合資企業(yè)和民營企業(yè)及包裝和其他類印刷企業(yè)頒發(fā)出版物印刷許可證，主要是考慮到有些具備出版物印刷經營許可證的印刷企業(yè)事實上已經不具備印刷能力了，而好的包裝企業(yè)和其他印刷企業(yè)又不能印刷出版物，出版物印刷經營應該優(yōu)勝劣汰。對裝備先進的印前和印后企業(yè)給予出版物印刷專項許可證，是為了解決上海高端印刷配套產能不足的矛盾。

        第三條提到要建立淘汰機制，上海市局將依據(jù)上海印刷產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，適時公布優(yōu)先發(fā)展、改造提升和逐步淘汰的產業(yè)項目，引導印刷企業(yè)向高端印刷轉型。

        第四條則提高了包裝印刷企業(yè)的準入門檻。要申請包裝印刷企業(yè)經營許可證，申請條件中規(guī)定的2臺包裝設備必須是新設備；如果是二手設備，每臺設備原值必須在500萬元以上，且使用年限在10年以內。據(jù)介紹，之所以這么規(guī)定，是因為上海作為國際大都市，必須走高端印刷之路�，F(xiàn)在實施的包裝企業(yè)申請條件對中西部地區(qū)是合適的，而對沿海地區(qū)而言則太低了，不利于上海包裝印刷業(yè)的發(fā)展。

        扶持高端印刷的措施有5項：一是實施印刷質量檢測公示制度；二是制定上海市印刷指導工價；三是進一步完善“上海印刷大獎”的評選；四是開展印刷企業(yè)的排名、評估和推薦；五是加大印刷人才的培訓。

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